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    讓警徽在祖國邊疆閃光——保山市公安局改革開放40周年巡禮

    2018-10-30 15:11 張義秀

    溫潤保山,美玉神湯。改革開放40周年的春風,將這座地處祖國西南邊陲的城鎮,從全國經濟發展的“末梢”變為對外開放的“前沿”。40年光陰,為這座城市帶來日新月異的變化,也給守護這片沃土的保山公安帶來了改革的動力和碩果。特別是黨的十八大以來,全市2800名民警立足邊疆,以胸懷祖國的使命和擔當,全力維護社會安全穩定,確保一方百姓安居樂業。40年間,保山公安始終貫穿改革這一主線。

    改革提升維穩能力,平安建設有了黑科技

    2018年8月,一場代號“雷霆行動”的專項整治行動在祖國西南邊境地區開展,可視化指揮調度部署,民警們荷槍實彈,一線情況4G圖傳,違法犯罪人員規模化入甕……行動現場充滿了黑科技力量。

    親歷這次行動的老民警感慨:“過去工作全靠雙腳,出個警翻山越嶺,抓個嫌疑人主要拼體力。” 他們清晰地記得,1978年組建公安邊防派出所后,為了追捕一名逃犯,背著干糧在邊境大山里整整跑了1個月;1983年起,為期三年的嚴厲打擊嚴重刑事犯罪斗爭打響,追捕逃犯、搗毀流竄團伙……情報收集、循線追蹤全靠人力,辦案環境十分艱辛,可群眾的給力支持卻給了民警源源不絕的動力。經過一代代公安民警的艱辛努力,今天的保山公安工作已不可同日而語。

    ——深化邊境管控,創新“四線三網”模式。以全力打造“最安全邊疆”和“最穩定邊境”為目標,根據邊境線長、口岸便道多等特殊地理區位,以“槍、毒、恐、賭、非法出入境”整治為重點,布建了境外防控線、國界線、境內防控線、環保防控線,情報網、數字網、人防網“四線三網”管控模式,全方位、無死角落實各項邊境管控措施,精準打擊和防控能力大幅提升,確保了邊境地區持續安全穩定,探索出一條具有保山特色的邊境整治之路,工作模式在全省學習推廣。

    ——深化反恐斗爭,工作受公安部表揚。落實黨政同責、一崗雙責、失職追責,著力構建農村一道崗、城市一張網、邊境一面墻的反恐怖工作格局。2012年以來,共查破涉恐案件7起,抓獲涉恐嫌疑人35名,實現了暴恐案件零發生的目標。2016年,時任中央政法委孟建柱書記、公安部郭聲琨部長一行蒞保視察,對我市反恐工作給予高度肯定。同年,云南省委主要領導批示表揚:“保山市委、市政府加強領導、統一協調,反恐維穩工作做得好,為鞏固全省的社會穩定做出了貢獻!”。

    ——深化掃黑除惡,凈化社會揚警威。根據中央統一部署,按照“有黑掃黑,無黑除惡,無惡治亂”的目標,以堅定的決心和信心,打好全民參與戰、線索摸排戰、專案攻堅戰組合拳,強勢推進掃黑除惡專項斗爭,最大限度深挖保護傘,斗爭取得階段性勝利,為保山經濟社會跨越發展提供更加安全穩定的法治環境。

    ——深化刑事打擊,安全形勢穩中向好。圍繞全市重點工程、重大項目建設,突出抓好情報信息預警、矛盾糾紛排查化解、應急處置等工作,實現管控工作精準化、高效化,保障了社會大局持續穩定。2017年底,全市實現“六降三升”,即:刑事立案數,火災死亡人數,交通事故數、死亡人數、受傷人數、財損數同比分別下降0.39%、50%、3.75%、6.67%、12.0%、16.87%;毒品案件破案數、繳毒數,經濟案件破案數同比分別上升0.57%、7.32%、22.13%。

    改革激發創新活力,社會治理有了加速度

    2018年10月19日,保山市公安局隆陽分局蘭城派出所院內,派出所所長馬宏超正向20家中央、省市級媒體介紹手機警務工作模式,這種隨時隨地辦公、隨時隨地管控、隨時隨地服務群眾的工作模式,極大地提高了一線公安機關打擊、管理和服務效能,已成為保山公安民警全員應用信息化的一個縮影。

    自上世紀90年代末,保山就開始探索開展公安信息化建設,逐步建成覆蓋基層所隊的公安寬帶三級網和市縣兩級警務綜合平臺,初步實現了基礎工作、情報應用、執法辦案、指揮調度、警務管理、公共服務等工作的網上運行。目前,全市公安民警人均擁有計算機1臺以上,基層一線民警普遍配備了執法記錄儀、移動警務通等信息采集應用設備。一部手機實現精準服務、精準管理、精準破案,改變了傳統工作模式的做法和成效,在服務現實斗爭中顯示了巨大威力。

    ——大數據建設應用步入全省先進行列。把大數據建設應用作為保山公安的引擎和增長點,強力推進大數據“三個一”工程,即:建成一個集信息采集、比對研判、預警反饋、服務群眾等功能為一體的手機工作平臺;一個整合各類數據資源,集寬表建設、模型開發為一體的數據匯聚分析平臺;一個集基礎管控、打擊防范、指揮調度、服務群眾、考核評估五大功能為一體的綜合應用平臺。2017年12月8日,全省公安機關以信息化現場會方式推廣保山模式。在全省公安信息化專題擂臺賽中,保山分獲市級第三名、縣級第一名、派出所級第一名。

    ——合成作戰全面提升警務效能。成立合成作戰指揮部,自主研發可視化管控系統,整合情報、反電詐等9個中心和反恐、交安、消安、禁毒4個辦公室以及分布在各警種的9類38個系統,16個警種進駐,常態化、實體化運行,實現信息資源“通”、整體作戰“聯”、目標步驟“同”、督導檢查“實”的實戰功能,極大地提升了戰斗力和警務運行效能。

    ——打防管控水平全面提升。目前,保山公安已建成集基礎管控、打擊防范、指揮調度、服務、評估五大功能為一體的綜合應用平臺,實現了基礎管控可視化:民警通過手機實時上傳到系統的工作信息,有地址定位有工作圖,做到市、縣、所隊三級領導掌握指揮,一套圖表明確任務橫向到邊,一個系統落實責任縱向到底。打擊防范規模化:依托合成作戰指揮部,建立網上、網下、督辦“三位一體”案件偵辦和基礎管控機制,研發各類預警模型,以機器換人力,實現打擊整治工作由釣魚式轉變為網捕式,工作成效呈現出批量化、規模化效應。指揮調度扁平化。通過可視化管控系統將任務細化到單兵,單兵通過手機將工作情況反饋至系統,供各級領導掌握指揮,解決工作層級多、運行不暢的問題。

    ——多項工作經驗全國全省推廣。著力推動各警種、部門趕超跨越,爭先進位,我市道路交通事故快處快賠、涉毒特殊群體收押收治、打擊零星販毒、社區戒毒、執法規范化建設、信息化建設應用6項工作經驗在全國、全省交流推廣;在全省公安機關放管服、反恐防恐、保穩定護安全、信息化建設應用、強力抓整治重塑新形象、刑偵、監管、督察8個專題的擂臺賽中,均保持在前4名。

    改革規范執法水平,公正執法有了新高度

    “很多民警都有這樣的體會,伴隨改革開放這40年的警隊自身變化,執法越來越規范了,當工作中遇到新問題,民警第一時間想到的,是怎么用法律去解決?”在保山市公安局法制支隊工作了近40年的民警楊志榮深有感觸。 

    據保山公安志記載,改革開放以來,公安機關從過去主要依靠政策辦事向嚴格依法辦事轉變,深入貫徹實施《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》等法律法規,建立了案件審核把關、執法質量考評、執法監督檢查、執法資格考試認證制度,促進民警自覺學法用法、提高執法水平。進入新世紀,全市公安機關堅持以社會主義法治理念為指導,按照嚴格規范公正執法、理性平和文明執法的要求,推行執法告知六項制度,執法辦案場所全部安裝視音頻監控系統,實現了對執法辦案、管理服務的全過程在線實時監督,真正讓群眾在每一起案件辦理中均感受到公平正義。

    ——勇破執法難題。有效破解病殘孕等涉毒特殊群體打處收押難題。2017年9月至今,過境保山的懷孕、哺乳期婦女販毒案件保持為“零”。國家禁毒委在保山召開現場會,推廣保山做法。

    ——規范執法流程。落實“五級審核把關制”(辦案民警、法制員、辦案部門領導、法制民警、局領導),各級法制員、法制民警對各種執法環節進行法律審核把關案件。出臺辦理零星販毒案件工作指引、處置群體性事件法律宣講詞、執勤民警勸解疏導現場群眾法律宣講詞等執法操作指引、工作流程和證據標準,對接警受理、處置、立案等全程監督。

    ——完善執法措施。制定《領導干部學法用法制度》,推動市、縣兩級公安機關黨委班子成員、部門領導落實法律法規學習常態化。出臺深化公安執法規范化建設實施意見和22項具體措施,出臺領導辦案和民警辦案積分制度,積分評定結果作為表彰獎勵、職級晉升、任用干部的重要依據,激勵民警“想辦案、多辦案、辦好案”。

    改革夯實隊伍根基,自身建設有了定海針

    40年來,從思想、理念、體制到精神風貌,保山公安的方方面面都發生了前所未有的革命性變革,每一個實踐者、親歷者對此都有深切體會。據施甸縣公安局原木老遠派出所所長阿文銀回憶:“40年前,整個派出所就我一個民警,沒有住處,沒有辦公房,干工作全憑對老百姓深厚的感情。現在不一樣了,辦公樓蓋好了,隊伍也越來越大了,一個派出所就是一支‘正規軍’。”

    像阿文銀這樣切身感受到公安隊伍自身變化速度的民警比比皆是。黨的十一屆三中全會后,按照“革命化、年輕化、知識化、專業化”的要求,保山公安大力加強各級公安機關領導班子建設,努力建設忠誠可靠、訓練有素、精通業務、紀律嚴明、作風過硬的隊伍。進入21世紀后,把思想政治教育工作放在首位,組織開展了一系列專題學習教育實踐活動,不斷提高民警思想政治素質;大力推行“戰訓合一、輪值輪訓、崗位練兵”制度,不斷提升民警業務素質和執法能力。黨的十八大后,貫徹落實“五個過硬”的要求,全面深化公安改革和“四項建設”,公安隊伍正規化、專業化、職業化建設取得了新的明顯成效。40年間,涌現出一大批先進模范集體和個人,655個(次)集體、916人(次)民警被省市級以上機構授予榮譽稱號予以表彰,52個單位經部廳批準榮立集體一、二、三等功,256人榮立一、二等功,還有上千人(次)民警榮立三等功。

    ——打造人人參與的大監督格局。整合紀檢、法制、審計等部門監督職能,組建“大監督”中心,任命紀檢監督員187名,履行教育、監督、執紀、問責等職能,實現“人人監督我、我監督人人”。變事后問責、亡羊補牢的傳統預防管理為事前提醒、防患未然,解決預防管理滯后、次數少、效果差的問題。

    ——教育訓練水平居全省前列。對標全國最先進地區,開展對口前沿培訓;對標基層需求,編印實戰教材,規范常見警情和查緝工作;對標實戰需要,開展實戰技能常態化培訓,民警專業素質大幅提升。

    ——創新選人用人機制。變輕規矩、重印象,輕基層、重機關的傳統選人用人方式,為開前門、關后門,立制度、建通道,出臺《選拔任用科級干部工作規定》、《干部及民警交流輪崗制度》、《不勝任現職干部召回管理辦法》、《評優評先工作管理辦法》等選人用人制度,實現政策向基層傾斜、人往實戰一線走,隊伍充滿活力、富有激情。

    改革釋放惠民紅利,人民群眾有了獲得感

    在出入境管理處工作快40年的民警劉德軍,一路見證著公安在改革開放浪潮中的自我革命,也丈量出服務群眾的加速度。他說:“40年來,窗口服務最大的感受就是服務效率大幅度提高了。以前群眾來辦事,手續比較繁雜。現在我們作出讓群眾只跑一次的承諾,辦一個證十分鐘。變化的是速度,沒變的是這份把群眾當親人的情誼。”如今,這速度更快了,2018年9月的一天,蘭城派出所社區民警楊芳通過手機警務快速為群眾辦理新生兒落戶手續,居民李成洲激動地說:“以前幫大孫子落戶,來來回回跑了好幾趟,辦證的時候還要排隊。現在,你們用手機點一下就可以辦了,想不到那么先進,很好!”

    為人民服務,是公安工作的終極目標和工作主線。80年代,保山公安開展“愛民月”活動,圍繞各個時期黨委政府中心工作,派出工作隊員開展群眾工作;90年代,開展人民滿意創建活動,窗口服務單位實行定點、定時接待群眾,建立警民聯系單制度和接待群眾限時辦理制度,通過110報警服務臺全天候接受群眾報警求助,目前110已成為公共服務和群眾生活不可或缺的一部分;進入21世紀以來,圍繞戶籍、治安、交通、出入境、邊防、消防管理等相繼推出了一大批便民措施,實施群眾工作創新工程,積極參與扶貧幫困、精準扶貧,建立了向人民群眾報告工作、接受評議和定期警民懇談制度,持續開展民意引領警務活動,得到了黨委政府和社會各界的廣泛贊譽。

    ——放管服改革引領發展。以讓群眾辦事最省時、最省路、最省錢為目標,堅持“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,12項交管業務可網上辦理,下放10類消防審批權限至縣級,改革民爆物品管理,在工貿園區、邊合區建成境外邊民一站式管理服務中心,推動農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶,落實居民身份證異地辦理、網上戶籍室等便民措施,目前已服務群眾1000余萬人次,為群眾和企業節約成本上億元、節約時間3萬余小時。

    ——群眾安全感滿意度顯著提升。委托第三方通過電話開展民意測評,保山共有45601名群眾參與調查,全市安全感、滿意度、派出所所長知曉率分別為99.358%、99.362%、25.47%,同比分別上升0.17%、0.11%和4.62%。2014至2017年,群眾安全感滿意度調查中名列全省前三名。

    40年,祖國西南這片沃土見證著閃耀的警徽故事,盡享著警隊自身發展撬動社會治理變革的成果。伴隨一路風雨變化的,是改革開放帶來的加速變奏;始終沒有改變的,是保山公安為民的樸素情懷。在改革開放40年的波瀾壯闊中,保山公安初心不改,風雨兼程,深深扎根于邊疆沃土,盡情演繹一支“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的樂曲。

    責任編輯:錢秀英 編輯:段紹飛

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